Modell: Verortungen von Leitbildern.
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Die Inhalte füllen die Lücke zwischen dem "Müssen" und dem "Können". Was das ist und umfasst, darüber bestehen zwischen den Personen und Organisationen erhebliche unterschiedliche Auffassungen: Was die einen dürfen, ist den anderen verboten und umgekehrt. Wo die einen sich noch trauen, haben andere längst die Segel gestrichen und aufgegeben.
Die Differenz zwischen Start und Zielen / erwarteten Ergebnissen bestimmt, was der Inhalt sein sollte, der zu bearbeiten ist.